编号：34357
书名：美国爱国者法:立法、实施和影响
作者：[美]黄锦就
出版社：法律
出版时间：2008年4月
入库时间：2008-5-27
定价：30
序
关于《美国爱国者法案》的文章已汗牛充栋，但是这个影响深远的立法所激起的争论也使人们对它在反恐中所具有的影响和重要性充满了困惑与疑问。正如黄锦就教授和梅建明博士在这部重要的文献中所述：“几乎没有学术研究系统分析该法案的制定、实施及其影响。”
毋庸置疑，很少有美国人真正了解法案的大部分具体内容及其在自由社会中的意蕴。2001年9月11日袭击世贸中心和五角大楼的事件，促使国会做出独特的反应，通过了一系列范围广泛的法律，扩大了执法和司法权力。引起人们特别关注的是，法案要求公共和私营组织提供与国土安全相关的信息，而这种做法被认为践踏和侵犯了隐私权。多年之后，《美国爱国者法案》的实际影响最终能够得到正确的评估。黄教授和梅博士在本书中批判性地分析了《美国爱国者法案》的立法过程及其被滥用的可能性。
在民权主义者看来，《美国爱国者法案》是对民主自由的直接伤害。媒体广泛披露了一些案件，在这些案件中，斗志昂扬的警察对一些个人和组织造成了伤害。在伊拉克和阿富汗的冲突相当程度上使人们担心恐怖分子还会再度袭击美国本土。在很多人看来，这种担心助长了政府对国土安全问题的本能反应。
《美国爱国者法案》的铁杆支持者则认为，应当采取一切必要的措施保护美国公民不受他们所说的穆斯林激进分子的威胁。如果这意味着放弃公民自由，允许普遍的秘密调查，也应当接受下来。多数美国人处于争论双方的中间地带，他们认为在动荡的世界加强国土安全确有必要，但所采取的措施必须适当，要以美国的立国之本为基础。
黄锦就教授曾在香港从警，在美国接受教育并获得博士学位，也曾为律师。他对民权问题的讨论提出了独到的见解。2001年“9·1l事件”之后不到两个月就通过了《美国爱国者法案》，黄教授对当时的历史背景和政治环境做了描述性的分析，并提出了一些有趣的问题。关于该法案对图书馆和外国留美学生影响的章节都体现了作者的主要关注点。对“留学生和访问学者信息系统”(SEVIS)的个案分析具有启迪作用，揭示了与美国大学招收留学生和访问学者相关的许多问题。
梅建明博士曾经在我校刑事司法学院担任访问教授，为我校本科生和研究生主讲了《跨国犯罪》课程。他在中国出版的《反恐情报与危机管理》一书对反恐问题的全面解析表明他是中国最优秀的反恐研究专家之一。我认识梅博士多年，我很高兴看到梅博士与黄教授合作研究恐怖主义问题。
在技术手段和资讯交往迅速发展的时代，隐私问题、言论自由以及政府调查手段等对现存的争议起到了推波助澜的作用。在本书的后面章节，作者论述了基层对《美国爱国者法案》的“抵制”，从而为分析那些与制定和解释《美国爱国者法案》相关的批判性意见提供了重要的起点。对将来尤其重要的是，如何更好地理解《美国爱国者法案》中备受争议的条款所具有的利弊，以及如何在反恐战中运用该法案。对少数案件的错误裁决明显不同于可能会影响成千上万无辜者的错误解读。正如著名法学家罗兰多·德·卡门(Rolando del Carmen)所指出的：“《美国爱国者法案》是美国国会通过的最有争议的法律之一，如果其大部分条款得到支持，则有能力在某些方面修改现行法院对第四修正案所做出的决定。”本书将对现存的争论大有裨益，也将成为那些对法案和其影响极其缺乏了解的人士的入门读本。理查德·H．沃德(Richard H．Ward)，副校长山姆休斯敦大学(Sam Houston State University)得克萨斯州亨茨维尔市(Huntsville，Texas)
第一节研究简介／1
第二节文献回顾／17
第三节研究重点、贡献和困难／32
第四节本书的结构／41
第二章立法过程与动力／44
第一节立法过程／45
第二节结论／72
第三章立法氛围和政治环境／76
第一节公众情绪／77
第二节立法环境／83
第三节政治手腕／87
第四节媒体爱国主义／95
第五节结论：改变的美国／111
第四章《美国爱国者法案》的实施／116
第一节理解“留学生和访问学者信息系统”／120
第二节实施SEVIS遭遇的难题／127
第三节实施SEVIS的内部困难／134
第四节实施SEVIS的外部困难／153
第五节实施SEVIS面临的各种问题：总结与讨论／163
第六节结束语：评估／184
第五章《美国爱国者法案》对图书馆的影响／188
第一节文献回顾／190
第二节研究重点／193
第三节国家安全、图书馆保密、个人自由／194
第四节《美国爱国者法案》和图书馆：法律分析／196
第五节《美国爱国者法案》第215条的执行情况：我们了解的
有多少?／198
第六节《美国爱国者法案》第215条的执行：报纸的报道／203
第七节《美国爱国者法案》第215条的执行和影响：图书馆
调查／216
第八节对《美国爱国者法案》第215条的反应／221
第九节结论：《美国爱国者法案》对图书馆的影响／231
第六章基层对《美国爱国者法案》的抵制／254
第一节研究重心和方法／261
第二节社会运动概念和理论概述／262
第三节捍卫权利法案委员会／265
第四节决议的多样性／275
第五节两个案例研究／299
第六节把对《美国爱国者法案》的抵制理解为一场社会运动／311
第七章对《美国爱国者法案》的初步评价／316
第一节疑问多于解答／318
第二节《美国爱国者法案》是如何执行的?／320
第三节《美国爱国者法案》有其必要性吗?／329
第l四节《美国爱国者法案》的效果／337
第五节价值的考量：安全的代价是什么?／347
第六节结论／351
附录一对《美国爱国者法案》关键条款的总结和分析／355
附录二美国主要反恐法律简介／363
附录三主要参考文献／368