从计谋定位层面看，2019年，省当局拟定下发了《吉林省秸秆综合操作三年动作方案（2019-2021年）》，本年，国度农业农村部、财务部拟定了《东北黑地皮掩护性耕耘动作打算（2020-2025年）》，都明晰要求将秸秆肥料化摆在优先成长计谋职位，实现对黑地皮的持久掩护。这一政策导向将导致资源、政策、资金等要素都要向秸秆还田倾斜，必然水平上低落了秸秆能源化操作的重要性和紧要性。
从成长实践层面看，当前秸秆能源化操作以市场设置资源为主，行政规治约束为辅，由于省级财务支出坚苦，没有支持资金引导财富成长，完全依靠市场驱动，必然水平上减缓了成长步骤。尽量秸秆直燃发电项目享受国度可再生能源电价附加津贴，但受建树条件、电网接入、津贴资金、设备老旧、自然情况等因素影响，开工建树及并网运行也存在诸多坚苦。
从技能装备层面看，设备妨碍较多，能耗较高，技能尺度不完善，创新本领弱，研发程度不高，缺少专业装备制造财富园，技能装备成长迟钝。
四、秸秆能源化操作有关政策
（一）秸秆直燃发电项目。秸秆直燃发电项目享受国度可再生能源电价附加津贴，上网电价可达0.75元/度电，以确保项目具有必然经济性。
（二）秸秆成型燃料加工项目。出产用电执行农电价值，原料运输享受绿色通道。
（三）省级财务资金奖补政策。2016-2018年，操作省级节能减排和生态掩护专项资金能源部门（每年2800万元）每年抽出840万元用于补贴秸秆成型燃料加工操作项目，三年来，共利用专项资金2372万元，增加秸秆成型燃料加工本领65吨/小时，新增生物质锅炉338蒸吨，发动供热面积130万平方米。2018年底，省当局打消了该专项资金，今朝没有支持秸秆能源化操作省级奖补资金。
（四）拟定下发《吉林省秸秆能源化操作三年动作方案（2019-2021年）》。2019年10月9日，我局印发了《吉林省秸秆能源化操作三年动作方案（2019-2021年）》，明晰各地域秸秆能源化操作年度方针，指导各地努力推进秸秆能源化操作。估量到2020年，秸秆直燃发电装机73万千瓦，年耗损秸秆510万吨；秸秆成型燃料产量107万吨，年耗损秸秆139万吨；生物天然气日产10万立方米，年耗损秸秆20万吨，耗损秸秆总计约669万吨。
五、存在问题
（一）农林生物质发电项目建树运行存在诸多倒霉因素。从项目建树环境看，2019年度新增并网项目2个，装机局限6万千瓦。由于企业征地进度慢、筹集资金难，北方冬季时间长，有效施工期短，以及电网接入工程建树滞后等因素，导致开工建树及并网希望迟钝。从项目运行环境看，由于设备老旧，增加妨碍维修时间，以及电价津贴不实时到位，企业购买燃料资金周转坚苦，导致部门项目运行坚苦，设备操作率较低，达不到正常运行程度，淘汰了秸秆操作局限。
（二）秸秆成型燃料加工环节多本钱高。秸秆较量分手，储存占用园地较大，收集坚苦，成型燃料加工用电用度大，燃料热值较低，加工本钱和价值较高。颠末测算，热值3500大卡/公斤的秸秆成型燃料，收储运及加工总本钱在450-500元/吨，市场价值在600元/吨阁下。
（三）热电项目供热市场协调坚苦。由于既有供热市场都被特许策划所占据，热电企业与供热企业协商热价坚苦，导致热电机组只发电，不供热，综合效益不能最大化。发电企业也无意用较大资金收购现有供热市场，不能形成“网源合一”供热模式。对付新增供热市场，供热面积小，整体效能不能充实发挥，影响项目综合效益。
（四）生物质供热排放受制约。今朝，我省建成区生物质锅炉排放要到达天然气排放尺度，需要增加除尘、脱硫、脱硝设施，一定导致建树和运行本钱明明提高，无法实现市场化推广。运行的中小生物质成型燃料锅炉、直燃锅炉等生物质锅炉主要漫衍在城乡接合处和乡镇，机关具有范围性。
六、下步事情布置
（一）努力推进《秸秆能源化操作三年动作方案（2019-2021年）》有效实施。组织查核各地年度落实环境，团结方针、任务，科学拟定秸秆操作量的核算依据、方法、内容，组织各地域开展当地秸秆能源化操作核算事情，确保查核功效精确靠得住，力图完成预期方针任务。
（二）继承敦促农林生物质发电项目建树。通过科学拟定可再生能源“十四五”成长筹划，当真经营项目机关、建树时序、装机局限，协调督促落实已答应项目建树条件，按期调治项目希望环境，实时相识项目进度，力图实现项目建树平稳有序举办。
（三）努力开展观测研究，深入相识把握各地秸秆能源化操作环境，总结推广好的履历和做法，督促指导各地努力推进秸秆能源化操作。