“落实两会精神，助力重点攻坚，政府法律顾问献计富强滨州建设”系列之七
党的十八届四中全会通过了《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》，对全面依法治国进行了战略部署。根据“依法治国、依法行政”的基本要求，建立政府法律顾问制度是建设法治政府的基础和依法科学民主决策的重要保障。发挥政府法律顾问作用是推进政府依法行政，建设法治政府的重要举措，也是政府依法执政的保障。
滨州市人民政府于2014年10月首次聘任法律顾问及建立法律顾问专家库平台制度，通过几年不断的发展，法律顾问队伍不断完善壮大，聘任的法律顾问经过广泛推荐、优中择优，形成了以具有较高的学术水平、扎实的职业基础和丰富的实践经验的律师为主体的各层面的精英顾问团队，在市政府依法行政以及建设法治政府上发挥了重大作用。且市政府在总结政府法律顾问工作方面取得经验的基础上，制定出台了《滨州市人民政府法律顾问工作规定》，对政府法律顾问工作目的、工作职责、工作程序和工作保障等方面做出明确规定，进一步提升了政府法律顾问工作规范化、制度化水平。在今年两会期间，市委书记佘春明同志提出的“市之强，强在实体经济、强在现代服务、强在乡村振兴、强在基建支撑、强在科创驱动、强在城市品质、强在文化自信；民之富，富在精神赋能、富在健康保障、富在教育振兴、富在公正尊严、富在环境优良、富在稳定平安、富在增收有道”“七强”“七富”理念更是展现了市委、市政府新阶段的中心工作，为更好响应佘书记的“七强”“七富”理念，现就如何发挥政府法律顾问智囊作用，助力富强滨州建设，提几点自己粗浅的看法。
01/ 发挥好政府法律顾问作用，要做到事前提早介入、加强预防。
在重大事项、重大决策的初始阶段，引导政府法律顾问提前介入，加强法律层面的审查、论证，增强工作的预见性、前瞻性，预防出现不必要的争端。事中要全程参与、严格把控。支持政府法律顾问参与重大决策制定、重点工作推进、重要合同签订的全过程，加强法律风险把控，让法律为政府决策保驾护航。事后要善于总结、促进提升。对执行效果好的政策要总结形成制度，对工作中存在的问题和不足要提出针对性、操作性强的建议，促进政府工作整体提升。
02 / 发挥好政府法律顾问作用，重点发挥好“三个作用”。
一要为政府依法决策发挥法律前哨作用。政府法律顾问要以法治的视角和专业的知识，在政府推进立法、作出重大决策、出台重要文件、处置重大事件方面，认真开展研究论证，进行法律风险评估，为政府依法决策把握关键“法律关”。二要为政府发展发挥智囊作用。政府法律顾问要充分发挥自身专业优势，紧紧围绕政府的中心工作，多研究多思考多论证，多提建设性、可操作性意见，当好市政府科学决策的“智囊团”。三要为政府联系群众发挥纽带作用。政府法律顾问要充分发挥自身与群众联系广泛的优势，把开展法律顾问工作与深入基层、联系群众结合起来，多关注社情民意和群众呼声，深入了解、及时反映全市经济社会发展中存在的问题，为促进社会和谐、助力富强滨州建设贡献自己的力量。
03 / 发挥好政府法律顾问作用，重点抓好“三个方面”。
一是参与政府规范性文件的合法性审查和论证。律师掌握的法律知识更加全面，能更好地为法规、规章的制定把好关，做好冲突审查，维护政府规范性文件的严肃性和合法性。因此政府在发布规范性文件之前，应委托政府法律顾问对规范性文件从法律层面进行分析、论证，审查有没有与上位法冲突的地方，有没有与法律、法规特别是宪法精神相违背的地方。二是参与政府重大行政决策。根据党的十八届四中全会关于“健全依法决策机制”的要求，政府重大行政决策必须遵守“公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定”五个法定步骤，政府法律顾问作为政府的法律参谋参与政府重大行政决策，对其合法性进行审查的环节不可或缺。重大决策合法性审查主要是对决策事项的依据、程序、内容是否合法进行审查。经审查，不符合法定程序的要及时补正或者重新作出决定;超越决策机关权限的，不予决策或提请有权机关进行决策;决策内容不符合法律规定及国家政策的，应当予以重新作出决定或予以废止。三是参与政府合同审查。政府机关与其他主体所签订的合同，既有平等自愿、诚实信用、等价有偿原则等一般合同的特点，又有其主体特殊性、公开性及资金来源的特殊性、非营利性等自身的特点。因此政府在重大项目合同签订前，应经政府法律顾问作合法性审查，做到不违反法律法规、能够有效达到合同目的、降低政府法律风险。合法性审查主要包括合同主体是否适格，合同订立是否符合法定程序，合同内容是否合法、有效以及是否有违反《合同法》相关规定等问题，避免后期产生不必要的法律纠纷，维护政府形象。