11月27日，省政府办公厅印发《河北省深化农村公路管理养护体制改革实施方案》（以下简称方案），提出深化农村公路管理养护体制改革，加快构建适应经济社会发展阶段、符合农村特点的农村公路管理养护体系，推动“四好农村路”高质量发展，为全省广大农民群众致富奔小康、加快推进农业农村现代化提供更好保障。
农村公路建好更须养好。今后我省农村公路管理养护体制如何改？相关制度安排怎样落实？方案从诸方面进行了安排。
完善体制 省市统筹、县级负责、乡村齐抓、社会参与
农村公路是服务“三农”的公益性基础设施，是打赢脱贫攻坚战、实施乡村振兴战略的重要抓手。方案指出，通过构建“省市统筹、县级负责、乡村齐抓、社会参与”的农村公路管理养护责任体系，推动落实县级政府的主体责任。
在省市统筹方面，方案提出，省交通运输厅加强农村公路管理养护工作的指导、监督，拟订有关农村公路政策，提出农村公路发展指导意见。省财政厅加强省级资金统筹，安排省级养护补助资金。省发展改革、农业农村、扶贫、地方金融监管等部门通过制定和实施相关政策，引导、支持和促进农村公路事业发展。省政府对各市政府的农村公路管理养护工作进行绩效管理。各市政府和雄安新区管委会要建立农村公路资金补助机制，完善支持政策，筹集市级农村公路养护补助资金，加强地方农村公路管理机构能力建设等。
构建农村公路管理养护责任体系的关键是，县级政府履行好主体责任。对此，方案要求，县级政府要将农村公路管理养护工作纳入“三农”工作统筹谋划，按照“县道县管、乡村道乡村管”的原则，建立健全农村公路管理养护责任制。全面推行农村公路路长制，县、乡级政府主要负责同志和村委会主要负责人为县、乡、村三级路长，负责相应农村公路管理养护工作及路域环境整治，县、乡政府明确相应机构承担路长制运行的日常工作，建立“精干高效、专兼结合、以专为主”的管理体系。按照“有路必养、养必到位”的要求，将农村公路养护资金及管理机构运行经费和人员支出纳入一般公共财政预算，加大履职能力建设和管理养护投入力度。
如何形成齐抓共管、社会参与的局面？
方案提出，乡级政府指导村民委员会组织好村道的管理养护工作，确定专职工作人员，按照“一支管养队伍、一个办公场所、一笔管养经费、一个运行机制、一套内业台账”的要求，推进乡（镇）农村公路管理体系建设。村民委员会按照“村民自愿、民主决策”的原则，采取一事一议等办法组织村道的管理养护工作。加强宣传引导，将爱路护路要求纳入乡规民约、村规民约；鼓励采用以奖代补等方式，将日常养护与应急抢通捆绑实施交由村民承包；鼓励农村集体经济组织和社会力量自主筹资筹劳参与农村公路管理养护工作，通过将管理养护纳入公益岗位等方式，为贫困人口提供就业机会。
资金保障 财政投入为主，多渠道融资
据了解，2019年起，我省以财政资金投入为主的农村公路资金保障体系基本建立。着眼未来，方案在资金保障方面做出了进一步规定，提出要加大各级财政投入，拓宽投融资渠道，建立财政投入为主、多渠道融资的农村公路资金保障体系。
其中提到，要完善成品油税费改革转移支付政策，加大对普通公路养护的支持力度。成品油税费改革新增收入替代原公路养路费部分不得低于85%，其中用于普通公路养护的比例一般不得低于80%，可用于公路改建，不得用于公路新建。自2021年起，采取定额补助方式按照每年每公里县道10000元、乡道5000元、村道2000元的标准切块到市县。
为加大财政资金保障力度，方案明确，2021年起，省、市、县三级公共财政资金用于农村公路日常养护的总额不得低于以下标准：县道每年每公里10000元、乡道每年每公里5000元、村道每年每公里3000元，桥梁（隧道）每年每延米100元。其中，省级投入比例不低于10%，市、县两级投入比例分别不低于45%。
强化养护资金使用监督管理。方案提出，省财政厅、省交通运输厅要建立对市级政府的农村公路管理养护考核机制，将考核结果与相关投资挂钩。市、县级财政和交通运输主管部门要加强农村公路养护资金使用监管，严禁农村公路建设采用施工方带资的建设—移交（BT）模式，严禁地方以“建养一体化”名义新增隐性债务，公共资金使用情况要按有关规定对社会公开，接受群众监督。