秦都区破除过去简单地以支部为单位、各自为战抓城市党建的窠臼，把握 城市特点，寻找城市党建引领基层社会治理创新的路子
周末、节假日和八小时以外， 咸 阳 市 秦 都 区 的 上 班 族 、 城 市 居 民、进城务工人员摇身一变，有的 穿上旗袍，有的带上装备，分别赶 往散布在城市各个角落的公共文化 场所，为他们开展活动提供便利的 是兴趣党建联盟的工作人员。
把党组织建在城市居民的兴趣 爱好链上，是秦都区继党组织建在 发 展 链 、 服 务 链 之 后 的 第 三 条 “链”。
“随着新型城镇化快速推进，城市社会结构、生产方式和组织形 态深刻变化，人民对美好生活的需 要日益增长，迫切要求充分发挥党 的组织优势，不断提升党的城市工 作水平。”2019年5月，中共中央办 公厅印发的《关于加强和改进城市 基层党的建设工作的意见》中说。
《意见》（简称）还明确，加 强和改进城市基层党建工作，对于 夯实党在城市的执政基础，推进城 市治理体系和治理能力现代化，具 有重要意义。
咸阳市秦都区结合当地实际，探索形成党建引领基层社会治理的 “三链”工作机制。这一机制有什么样的现实意义和价值？秦都区委 书记谢军、陕西省委党校教授岳东峰共同探讨了这一话题。
突破“陌生化”边界
咸阳是中组部城市基层党建工作 的示范城市，秦都区是省委组织部确定的试点区，自然承担起创新城市党 建工作的任务。
在大量走访调研后，发现目前城 市党建面临三类问题：一是时代性不 强，居民的需求和政府的提供不对 等；二是服务性不强，党建工作只让 领导满意，却没让群众满意；三是城 市味不足，过去的城市党建是按照农 村、机关、企业来抓，简单地以支部 为单位，各自为战，没有抓住城市党 建的要点。
“工作时间，我是秦都区委机关 一支部的一名普通党员，受支部管 理，但下班后，我大部分时间在社 区、在家中，党员身份没法发挥作 用。”这是谢军拿自己打的比方，并 以此说明，按照以前的做法，党的触 角无法延伸到八小时工作之外。
这就反映出，城市基层党组织软 弱涣散，政治功能不强，领导作用发挥不充分的实际问题。
“城市基层党建应该把目光聚焦 城市二字上”，谢军说，城市是一个 陌生化社会，要搞清楚城市居民的依赖性在哪？联系点在哪？党建工作才 能“网住”更多的人。
秦都区给出的答案是，如今城市 居民的依赖性体现在：生产发展中、 生活服务中、兴趣爱好等方面。
以兴趣为例，秦都区文化和旅游 局拿出了一组数据。从2019年5月份 开始成立兴趣链党建联盟以来，全区 组成模特、阅读、篮球等兴趣党建联 盟12个，报名积极参与兴趣党建联盟 的社团就有上百个，参与人数多达上 万人。每个社团都有党员，总共吸引 党员1500名，每名党员再发挥自己的 带头作用，这就将一大批居民聚拢在 了党组织之下。
“要摸透城市发展的特点，用系 统的思维去做城市党建工作，将党组 织织密织牢，打破党员隶属于一个支 部的窠臼，让党员在不同的平台上有 归属感，发挥党员在各个场合的作 用。”谢军说，“三链”正是基于 此，被正式提出的。
在岳东峰看来，“三链”破解了 《意见》中指出的“总体设计、系统 推进不够，各自为战，工作碎片化” 的问题，秦都区将中央的要求转化成 了具体的行动方案，走出了自己的路 子，并且从多方面、整体上、符合城 市发展潮流，去推进城市党建。
打破“条块”界限
一两个设计师组成一个小单位，在秦都区，这种小团体目前有500多 家。他们只受行业主管部门垂直领 导，虽生活办公都在社区，但彼此联 系却不紧密，社区党组织，对他们而 言也只是“摆设”。
这个事情折射出眼下基层党建面临的窘境：街道社区党组织统筹功能不强、辖区单位党组织游离于条块之 外、彼此联动不紧密等。
“社区是区域概念，是块状的， 单位受其上级管理，是条状的。过 去，大家各干各的，块状效能没有得 到有效发挥。”岳东峰认为，这些问 题不止发生在秦都区，也是绝大部分 城市党建的通病。
岳东峰的观点和《意见》相一 致：要推进街道社区党建、单位党建、行业党建互联互动，探索以块为 主、条块融合、双向用力的具体抓 手，健全双向压实责任、双向沟通协 商的工作机制。
谢军说，面对城市基层党建新形 势新要求，秦都区推动将党组织和党 员作用发挥在“三链”上，以党建为 纽带，打造利益共同体，把党建工作 镶嵌在上面，目的是实现共建共治共享。