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曹建峰 腾讯研究院法律研究中心高级研究员
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AI 新技术革命将如何重塑就业和全球化格局？深度解读 UN 报告 （中篇）
AI 新技术革命将如何重塑就业和全球化格局？深度解读 UN 报告 （下篇）
中国《新一代人工智能发展规划》开篇即表明，人工智能的迅速发展将深刻改变人类社会生活、改变世界。诚然，被视为一种变革性技术的人工智能，有望成为通用技术（GPT）并引领新技术革命，第四次工业革命（4IR）呼之欲出。
与此同时，对人工智能和机器人将广泛替代、置换人类工作以及加深经济和社会不平等的担忧开始浮出水面，甚至连医生、律师、程序员、文创人员等高技能人群亦被预测为“难逃此劫”。
有人呼吁“普遍基本收入”制度，有人呼吁对机器人征税，人工智能对就业和收入的影响一时间成为公共话语的焦点。由此，人工智能和机器人及其带来的更深、程度更高的自动化（automation）将如何影响劳动力市场的短期和长期结构以及收入分配成为国际社会的焦点话题。
对此，联合国（UN）发布了一份研究报告《新技术革命对劳动力市场和收入分配的影响》，在既有研究的基础上，提出了一些观点和政策建议。
核心发现和观点包括：
（1）人工智能等前沿技术有望引领一场新技术革命，对几乎每个行业、所有国家产生深远影响，但需要其成为通用技术且广泛传播和采用，因此其社会经济影响将是一个长期的过程，不会在短期内就全部实现。
（2）在人工智能等技术的影响下，服务业为大的趋势会继续保持下去。但AI等技术可能增加市场集中度，导致所谓的主导市场和利润的“超级明星企业”的出现。
（3）淡化新技术对劳动力市场和不平等的影响的想法是没有依据的，但技术将引起80％的失业率也是不切实际的。AI等技术只是会取代某些任务而不是整个职业，而且新技术也会创造就业机会，并且要求工人具备新的技能。
根据技术发展影响就业的历史经验，AI等技术在短期内可能破坏部分手动或者认知的常规工作任务，但长期将创造更多就业机会。具有高度灵活性、创造力和强大的解决问题和人际关系技能的高技能工人将继续受益于AI和其他新技术。总体而言，技术创新不会导致总体失业和普遍失业，而是以兼职或副业的形式导致更高水平的不充分就业。
（4）目前的技术变革有助于从传统工作安排向“或有工作”、零工经济的转变，非正式工作岗位将继续增多。虽然这增加了工人的灵活性和就业机会，但许多非标准工作安排会导致不稳定的工作关系，带来就业和收入的风险。
（5）新的技术革命将会使制造业和参与全球价值链（GVC）的成果变得更加集中，从而限制落后国家的结构转型。
（6）工业自动化将会继续发展，而且由于许多服务工作需要紧密的人际交往（往往是机器人难以接管的工作），所以工业机器人更可能是全球机器人的主要使用方式。中国将成为机器人大国，部分是因为劳动力成本提高、人口老龄化趋势等因素，中国企业预计将在2019年吸收全球工业机器人供应的40％。
（7）GVC在发展中国家创造了就业机会。然而，GVC不是灵丹妙药。没有技术上的升级，发展中国家的企业只能够获取市场利益的一小部分，并且在结构转型方面进展有限。鼓励投资于AI等新技术和自动化并拥有必要的补充技能和基础设施的国家更有能力获取GVC带来的好处。
（8）新一轮技术浪潮如何塑造劳动力市场和收入分配，很大程度上取决于国家和全球层面的制度和政策。
核心政策建议包括：
（1）政府应出台支持AI等新技术的政策，包括资金支持，技术研发、应用、转化等全链条支持，补贴、税收等优惠措施，等等。
（2）逐步探索解决自动驾驶汽车、AI医疗诊断和设备的责任问题，可以采取在部分领域或市场进行法规试点并总结实践经验的方式。
（3）考虑知识产权法规和反垄断法规如何跟进AI等新技术发展及其带来的新业务模式。
（4）为当下和未来的工人提供适当的技能教育是是政策的重要落脚点，需要支持早期教育和终身学习技能的政策。同时，加强对工作变化和就业结构变化的长期跟踪和监测，并提出政策建议。此外，由于零工经济、或有工作、非正式工作的增加，需要新形式的工人代表。