依法治理学前教育的痛点、堵点，将护航学前教育沿着普惠、科学方向行进
学位空闲与紧缺并存、师资跟不上学位扩张速度、坚守学前教育规律压力不小，破解这些问题需要更精细的顶层设计和更有力的协同推进
文 |《瞭望》新闻周刊记者 萧海川
全面两孩政策进入第四个年头，新一轮幼儿入托高峰近在眼前。一些家长因“入公办园难、入民办园贵”问题再陷焦虑。学前教育如何答好“办好人民满意的教育”的考卷？
山东近年瞄准学前教育痛点，持续发力，在保障幼儿园供给方面跑在了全国前列。数据统计，截至2019年底，山东共有幼儿园20231所，在园幼儿约307.6万人。与此同时，山东学前三年的毛入园率达到89.2%，比全国平均水平高7个百分点；普惠性幼儿园覆盖率约77.1个百分点，较全国平均水平高4个百分点；公办幼儿园在园幼儿占比超过55%，领先全国平均水平12个百分点。
作为人口大省，山东何以在短短几年化解幼儿园学位不足、学费虚高的问题？
6月8日，青岛西海岸新区隐珠街道峄山社区山水新城幼儿园，孩子们在玩“跳竹竿” 王培珂摄/本刊
家门口有了普惠幼儿园
教室里，几十名小娃娃正在老师指导下制作陶艺。与其说是“制作”，不如说是孩子在玩和泥游戏。
这一场景来自山东日照市山海天旅游度假区实验幼儿园的观澜天地分园。《瞭望》新闻周刊记者站在园中向外望去，带独立小院的幼儿园处于十字路口的黄金位置，周围是一片林立的高层住宅楼。
园长于世华告诉记者，这栋小楼最初不是留给幼儿园的。“当时这里已被地产开发商转租出去，准备改造为一家餐饮会所，一年光租金就有50万元。”
后来，在落实国家城镇小区严格依标配建幼儿园的政策下，经多方协调争取，开发商最终愿意将建筑物的永久使用权无偿移交给教育部门。这也成为日照市第一所无偿交付使用的小区配套幼儿园。
现在，这所占地5.2亩、建筑面积2900平方米的幼儿园，已拥有9个教学班、33名教职工和300多名幼儿，是百姓家门口的优质普惠幼儿园。
观澜天地分园的故事是山东近年推进学前教育的缩影。2018年以来，山东省印发《关于加快学前教育改革发展的意见》等政策文件，同步启动实施第三期学前教育三年行动计划，对幼儿园编制、经费、岗位设置、规划建设等领域加强顶层设计。
山东省教育厅副厅长关延平告诉记者，在城镇，山东落实新建城镇居住区配套幼儿园与居住区同步规划设计、同步供应土地、同步建设施工、同步竣工验收、同步交付使用的“五同步”政策；在农村，实施农村幼儿园建设与提升工程，持续改善办园条件。
据山东省教育部门统计，2018年以来，山东已新建改建幼儿园8139所，新增幼儿学位110万个；仅2019年，山东就补充公办幼儿教师10530人，并将幼儿园高级教师岗位比例从1%提至11%。
法规护航普惠
今年1月1日起，《山东省学前教育条例》（下称《条例》）正式进入实施阶段，山东学前教育发展从此迈入法治化治理轨道。
这部地方性法规不仅旗帜鲜明提出“发展学前教育，必须坚持公益普惠基本方向，实行政府主导、社会参与、公办民办并举的办学体制”，而且对治理幼儿园建设运营中的痛点、堵点给出法律依据，让管理更透明、结构更合理、更符合教育规律的学前教育未来可期。
一方面，幼儿园陪餐、一日生活规范有了“白纸黑字”。《条例》规定，幼儿园应每周向家长公示儿童食谱，并建立集中用餐陪餐制度；儿童在园的一日生活，以游戏为基本活动，正常情况下每天户外活动至少两个小时。山东师范大学教育学院教授张小永说，规范学前教育的细节，才能更好坚持学前教育的本质，削减“小学化”的不良倾向。
另一方面，公办幼儿园与普惠性民办幼儿园在园儿童比例有了硬指标。《条例》提出公办幼儿园和普惠性民办幼儿园在园儿童比例不低于本行政区域在园儿童总数的80%，其中公办园在园儿童比例不低于50%。山东女子学院教育学院副教授王录平认为，法律法规既是准绳也是指挥棒，这样的硬指标让保障学前教育公益普惠有了底气。
此外，有力杜绝了城镇居住区配套幼儿园建设项目“凭空消失”的情况。《条例》要求对配套幼儿园不符合规划条件要求的城镇居住区建设项目，不予办理规划许可手续；任何单位和个人不得擅自改变城镇配套幼儿园的性质与用途。王录平认为，这些条款直指房地产开发中的弊病，将配套幼儿园从纸上落实到地上，将促进学前教育更好在百姓家门口扎根成长。