本次《意见》则明确，要加快培育发展数据要素市场，建立数据资源清单管理机制，完善数据权属界定、开放共享、交易流通等标准和措施，发挥社会数据资源价值。推进数字政府建设，加强数据有序共享，依法保护个人信息。
数据的“权属界定”可以称得上是数据能否形成市场化要素的重中之重，上海交通大学数据法律研究中心执行主任何渊此前曾对澎湃新闻记者表示，任何东西拿到市场交易它的产权必须是明晰的。但“数据”的权属则很难说清，“我怎么知道这个数据是你的而不是你从别的地方拿到的？坦白讲，我怎么知道你的数据干不干净，是不是从黑市买的？这个问题不解决，数据就很难形成市场。”
彭森表示，要素市场化配置是改革成败的关键。其实质是通过破除阻碍要素自由流动的体制机制障碍，实现资源配置方式的优化与改进。要根据不同要素属性、市场化程度差异和经济社会发展需要，构建更加完善的要素市场化配置体制机制，实现要素价格市场决定、流动自主有序、配置高效公平。