三是杭州建设城市国际化的主阵地。没有机场的国际化,就没有城市的国际化。国际航空之父卡萨达曾说过:“20世纪的城市打造机场,21世纪的机场打造城市。”机场的通达性,特别是与国际大都市的通达性,反映了一个城市的国际化水平。作为杭州接入世界的最佳端口,临空经济示范区对杭州开展国际交流、承接国际产业转移、提升城市国际化水平和能级将发挥重要作用。
四是萧山新产业发展的重要承载地。临空经济依托大型枢纽机场的综合优势,对“资源全球配置、人才全球流动、产品全球销售”等临空偏好型的产业集群,具有天然吸引力。国内外经验也表明,高新产业和总部经济集群大多在国际大型机场周边布局,国内的郑州正是依托航空港区实现了其在中部的崛起。目前,萧山区布局了“两带两廊”产业规划和4286产业载体,空港是其中重要的承载空间。
(二)对杭州临空经济发展历史方位的判断认识
要做好工作,必须对所处的历史方位有一个较为准确的判断,提出符合实际的发展思路,才能在非常困难的情况下有所作为。结合当前空港的发展实际,我们判断,杭州临空经济的发展处在“产业变革的机遇期、交通改善的加速期、城市开发的建设期和要素保障的困难期”。
所谓产业变革的机遇期:党的十九大报告指出,中国经济正从高速增长阶段向高质量发展阶段转变。随着中国经济新旧动能转换和国际化步伐加快,我国经济正由原来的主要依赖大进大出的海港经济加快向临空经济和海港经济双轮驱动演进,临空经济将成为新经济最重要的舞台,特别是我省大力开展创新强省战略,杭州又是新经济的代表,正在大步向国际化迈进,杭州临空经济已经站在时代的风口,将拥有广阔发展天地。
所谓交通改善的加速期:多年以来,由于机场的封闭运作和交通的孤岛效应,机场对杭州临空区域来说,处在“看得见,进不去”的尴尬境地,加之受到理念和体制的限制,机场区域综合交通和集疏运体系迟迟得不到落实,周边发展不但没有接受到机场的溢出效应,反而为其所累,发展缓慢。但是,随着G20和亚运会等国之大事相继落地杭州,机场区域交通改善加速,且有了较为明晰的时间表,这是空港发展的重大机遇。
所谓城市开发的建设期:空港所在区域,基本都为人口密集的老集镇,与主城区也缺乏便捷的交通方式,各类城市的公共服务能力都比较弱,总体以乡镇风貌呈现。所以这几年的工作重点还在于搞建设。搞建设的时候总体环境不太会好,城市配套不太会全,各项指标也不太会好看,但越是这样,越不能在产业引进上急功近利,要敢于在空间上适当留白。
所谓要素保障的困难期:十九大报告提出了生态红线、城市开发边界红线、永久性基本农田保护三条红线。北京上海的下一轮城市总规的总体原则都是收缩城市开发边界和严控建设用地规模总量,未来城市的增量空间将越来越少。财政部也发文坚决制止地方以政府购买服务名义违法违规融资。这就意味着,无论是资金要素还是土地要素,向上争取的空间都非常有限,需要我们稳扎稳打,精准发力。
三、杭州临空经济发展的思路
结合空港的历史方位和目前发展情况,按照10月16日省委常委、市委书记周江勇指出的“走出一条特色鲜明的发展路子”这一思路,下一步,杭州空港将积极寻找比较优势,高层次定位、高起点规划、高品质开发,通过分阶段建设大交通、构筑大枢纽、发展大产业、促进大融合,坚持“交通优先,合作共赢;产城融合,以产为先;大处着眼,小处着手;眼睛向内,盘活存量”四大工作遵循,按照市委“干好一一六、当好排头兵”、区委打好“一二八”组合拳和杭州市新制造业计划的决策部署,拉高标杆、主动有为,为临空经济的新跨越作出应有的贡献。
——坚持一个目标:即建设产城融合全国一流航空都市区;
——实施两大战略:即产业提升战略和城市提质战略;
——实现三区联动:即启动国际商务和先进制造业区、沿江城市核心区和临空制造及智慧物流区的联动发展;
——建设四个“100万”:第一个是机机场扩建超100万方,打造浙江省最重要交通枢纽;第二个是十大产业平台建设超100万方,提升临空产业承载空间;第三个是城市开发超100万方,实现城市机场向机场城市转变;第四个是公建配套安置房建设超100万方,建设宜居宜业航空都市区。
——发展五大产业:主要发展以“跨境电商、临空总部、临空现代服务、临空物流和智能制造”为主导的五大临空产业。
下阶段,杭州空港主要以“五个聚焦”为抓手,实现临空经济的高质量发展。