根据国际国内的PPP项目建设经验，结合PPP 模式的特征，对项目运行各个环节可能产生的风险进行分析总结，并制定相应的风险对照表，为政府和社会资本方提供参考。根据合作双方的风险承担能力分配风险，一般而言，像公共政策、法律变更等方面风险主要应由政府承担；社会资本方应承担运营、维护方面的风险或将相应风险转嫁给承包商、供应商等；而对于不可抗力的风险，则应根据风险发生的实际情况由政府和社会资本共同承担。虽然PPP项目合同条款对项目可能面临的风险进行合理分配，但由于项目的根本目的是高效提供公共产品或服务，因此政府是项目风险的最终承担者这一事实无法更改。
五、PPP 项目专业机构与人才的培育
由于PPP 項目的运作流程长、环节多，需要政策法律、财政金融、运营管理等不同领域的专业知识，政府、社会资本方、市场中介机构均需要大量的PPP 项目专门人才。PPP 项目专门人才的培育，建议采取类似MBA教育的模式，即理论教育和案例教学相结合的方式进行。建议由财政部（PPP中心）出台标准化项目操作流程作为各级政府、社会资本、市场中介机构的参照标准。
事实上，PPP模式的成功需要一系列改革为其保驾护航，诸如放开市场准入、理顺市政公用领域价格体系、完善财政专项转移支付资金管理和预算管理、优化相关税收政策等，更重要的是提高政府治理水平。
参考文献：
[1] 亓霞，柯永建，王守清基于案例的中国PPP项目的主要风险因素分析[J].中国软科学，2009（5）.
[2] 姚毅为PPP模式提供更好法制保障[N].中国经济导报，2015-05-16.
[3] 周正祥，张秀芳，张平新常态下PPP模式应用存在的问题与对策[J].中国软科学，2015（9）.
[4] 刘薇为PPP模式理论阐释及其现实例证[J].改革，2015（1）.
（编辑：周南）
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