市国资委:
大统上村民小组通过来文、上访等多种方式多次向我局反映灵山粮食所土地改制问题,经认真调查核实,现就有关情况商请如下:
一、宗地基本情况及变更登记情况
该宗地位于灵山镇琼文路北侧,面积16734.75平方米,其四至东至灵桂路,南至琼文路,西至大统路,北至大统坡旱地。灵山粮管所成立于1959年,原琼山县人民政府划拨大统坡坡地给其建粮食收购仓库、粮食加工厂、门市部及建职工宿舍。粮管所自成立后逐步扩大,除了1962年前开始使用部分土地建粮食仓库、门市部外,1982年8月5日,粮管所在原使用土地的基础上使用了大统上村民小组部分集体土地,并向大统上村民小组支付了250元树苗赔偿款,但具体面积不清。1988年2月,粮管所建围墙又使用了大统上村民小组265平方米集体土地,并向大统上村民小组支付了1855元的补偿款。1991年11月15日,粮管所就其建围墙内的土地申请登记颁证,原琼山县人民政府依据琼山府�v1989�w40号《琼山县城镇土地使用权申报登记发证办法》第八条之规定,同意颁发琼山县灵山国用�v91�w字第0525号《国有土地使用证》,地号�v3�w-57号。2001年10月,经年检合格重新颁发琼山籍国用�v2001�w字第08-0923号证,面积为16734.75平方米。2002年粮管所实行改制,变卖资产解决改制资金、税金以及银行欠款等问题,经原琼山市国土环境资源局同意,原琼山市粮食局及下属单位粮管所将土地证号为琼山籍�v2001�w字第08-0923号宗地中的6423.11平方米�v临路铺面�w国有划拨土地使用权转让给琼山佳妮达贸易有限公司,并于2002年11月20日给琼山佳妮达贸易有限公司颁发琼山籍�v2002�w字第08-0430号《国有土地使用证》,同年11月25日给粮管所重新颁发琼山籍�v2002�w字第08-0432号《国有土地使用证》2004。年因粮管所欠银行贷款,被琼山区人民法院查封该宗地并将该宗地中的3156.45平方米�v临灵桂路铺面�w国有划拨土地进行拍卖。现粮管所只剩职工住宿及六间仓库,土地面积6709.3平方米。2010年8月粮管所实行二次改制,现粮管所人、财、物已由市国资委接管。
二、诉讼情况
由于粮管所实行改制变卖资产时,引起大统上村民小组产生异议,认为该宗地历史以来都是大统上村农民集体土地,上世纪五十年代为响应琼山县政府号召,该村干部群众本着顾大局以国家利益为重,无偿让其使用。现粮管所把该土地转让,理应给该村进行补偿。在双方协调无果情况下,2005年大统上村民小组向海口市中级人民法院提起行政诉讼,请求维护该村集体土地权益撤销原琼山市人民政府2001年颁发的0923号国有土地使用证。海口市中级人民法院�v2005�w海中法行初字第55号行政判决驳回大统上村民小组诉讼请求。大统上村民小组不服一审判决,于2006年1月21日向省高级人民法院提起上诉。省高级人民法院�v2006�w琼行终字第057号行政判决书认为:粮管所使用土地绝大部分土地权属来源是清楚的;1988年粮管所占用的265平方米土地并没有超过20年最长起诉期限,海口市政府应当对这部分土地的征用依法作出相应的处理或组织粮管所和大统上村民小组进行一定的协调工作,以进一步完善该部分土地的征用程序。但是,1991年11月,海口市政府没有对该部分违法征用的土地进行处理,便将粮管所围墙范围内的土地全部确认为国家所有,并颁发国有土地使用证。因此颁证行为违法,海口市人民政府对此采取相应的补救措施;驳回大统上村民小组的诉讼请求。
三、协调情况
为了妥善解决粮管所与大统上村民小组土地矛盾纠纷问题,维护农村社会稳定。我局在调查取证的基础上,分别与双方座谈进行沟通协调,也征求市国资委意见,终因粮管所的现实情况以及双方意见分歧较大,无法达成一致。一是返还265平方米土地,但粮管所的现实已无地可退;二是支付土地补偿款,由于大统上村村民要价过高,提出100万元的补偿与现行法律、法规政策不符,粮管所也没有支付的能力。
四、处理建议
综合以上情况,我局提出如下处理意见:
1、对1988年粮食所使用大统上村民小组265平方米土地的行为依法进行处理。考虑到粮食所已使用该地长达20年,并支付了适当价款,对该行为予以罚款处理。
2、对大统上村民小组的诉求,建议市国资委协调市国资公司和粮食所予以合理补偿解决;如补偿不能,可由市国资委请求市政府要求区、镇政府对大统上村民小组在建设文明生态村方面予以支持,对该村道路、阅览室等公益建设进行扶持。
此函
二0一一年十月二十六日