新华网济南6月11日电（王缔） 去年以来，山东省威海市以建设全国信用示范城市为契机，将消防安全纳入全市社会信用建设体系。通过建立消防信用信息记录、评价和综合管理体系，发挥信用杠杆作用，撬动更多社会资源助力消防工作，有效化解了消防主体责任意识不强、火灾隐患督改难、处罚决定执行难和消防执法威慑力下降等难题，创新性落实“双随机一公开”和打通生命通道专项治理工作，有效提升了社会防御火灾能力。
消防工作缘何实现各部门齐抓共管？
按照《中华人民共和国消防法》《消防安全责任制实施办法》规定，日常消防检查应由消防责任主体推进。“办法实施前，为排除火灾隐患，需要消防监管部门进行地毯式检查，人力捉襟见肘，且存在权利寻租隐患。现在明确消防主体责任，采用‘双随机一公开’（即在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开）监管模式，有助于消防部门实现从管理型到服务型的角色转换。”威海市消防救援支队支队长孙进春说。
然而，在实际操作层面，不进行全面检查，完全随机抽取检查对象，会使部分“糊弄消防监管”、虚假记录消防值班日志的消防责任主体心存侥幸，火灾隐患难以根除。如何让“双随机一公开”发挥实际功效，成了摆在消防监管部门面前的待解题。
“随着处罚力度和频次的降低，消防监管威慑力也有所下降，部分责任主体抱有‘被查到再说’的心理。还有部分责任主体‘很会算经济账’，比如，进行消防整改要花10万元，而接受处罚只需要花1万元。他们宁愿接受处罚而不整改，火灾隐患犹在。”威海市消防救援支队副支队长刘计卫说。
“借全市建设社会信用体系之机，我们明确了消防领域5类诚信激励和11类失信惩戒的具体情形，制定了消防安全信用信息征集、评价、公布、奖惩四项工作制度，将消防诚信信息并入到全市信用信息平台上，形成了信息共享、守信激励和失信惩戒的工作机制。信用杠杆使多个部门参与到提升社会消防意识工作中来，对消防信用好的单位，相应降低检查频次，做到无事不扰，而消防信用差的单位则会‘寸步难行'。”威海市消防救援支队政委宿安平说。
守信一路绿灯，失信处处受限。2019年，威海10余家企业因遵守消防信用，享受到了诸多优惠政策。如，荣成泰祥食品股份有限公司在项目申报时，被发改委能源中心予以优先考虑。相反，荣成市盛世名门商务会馆有限公司则因重大火灾隐患久拖不改，在申请市级诚信示范企业时被取消资格。
“消防工作纳入全市信用评价体系，能够发挥消防监管作用的就不仅是消防一家单位。”据威海信用中心主任王波介绍，为创造宽松有序的营商环境，威海市创新社会管理机制，用好“信用”这一柔性管理工具，对严重失信者联合惩戒，在减少政府微观管理、直接干预，激发市场活力的同时，做到既能放到位，也能管得住，更能服务好。
通过将“双随机一公开”监管模式和消防安全信用体系建设有机结合，依据信用等级合理调整监管范围，把监管重点放在信用低、火灾风险高的单位，提高了“双随机一公开”的分级分类监管效率。
截止目前，威海消防部门依托市公共信用信息平台推送“双随机一公开”消防监督检查结果600余个，消防行政许可522条，消防行政处罚358条；消防诚信“红名单”中的10余家单位在项目申报和专项资金扶持时得到重点支持，2家消防严重失信“黑名单”单位在申请财政补贴时受到限制。
从“我被消防管理”到“我要搞好消防”
随着联合惩戒工作的铺开，单一主体型单位消防责任意识不断提升，而诸如大型商场这种多主体型单位则需进一步细化消防责任。对此，威海市消防救援支队如法炮制，指导大型商场运用“信用+商铺”模式，在商场内建立起“微型社会信用管理体系”，商场物业多了管理入驻商户的抓手。
威海红星欧丽洛雅有限公司是一座全国连锁的大型建材商场，包含商铺140余家。为方便管理，商场制定了详细的信用评定细则，推广“信用+商铺”模式，将消防日常巡查结果和遵守消防法律法规行为纳入商户星级评定之中，每月综合考评，每季度根据月考评成绩综合评定商铺星级，建立了商场内的信用综合管理制度。