机关党建与业务工作“两张皮”问题，是指党建与业务严重脱节，没有发挥应有作用。在中央和国家机关党的建设工作会议上，习近平总书记对推动党建和业务深度融合、解决党建和业务“两张皮”问题提出明确要求，为新形势下提高机关党建质量提供了根本遵循，需要结合实际深入学习研究，增强贯彻实效。
一、破解“两张皮”问题具有时代意义
破解机关党建与业务“两张皮”问题，是新时代机关党的建设的重要课题，也是机关各级党组织面临的重要政治任务和政治考验。
（一）破解“两张皮”问题是汲取党的建设历史经验、推进新时代机关党建创新发展的迫切需要。党之所以能够完成革命、建设和改革不同历史时期的使命任务，是同党始终重视自身建设、把党建与各个时期中心工作深度融合密不可分的。革命时期党的建设与军事斗争的深度融合激发出强大的战斗力，其间机关党组织的建立健全，为党员干部在军事斗争中发挥示范表率作用提供了组织保证；建设时期党的建设为新中国各项事业蓬勃发展提供了不竭动力，其间八大党章明确赋予机关党组织对本机关党员监督的职责，这一创新举措延续至今；改革开放以来党的建设为建设中国特色社会主义提供坚强保证，其间明确规定机关党的基层组织的“协助”职能，机关党建为推进改革开放和社会主义现代化建设发挥了积极作用。
（二）破解“两张皮”问题是实现机关党建目标任务、深入推进党的建设新的伟大工程的迫切需要。机关党组织只有破解“两张皮”问题，充分发挥党的建设的引领和保障作用，才能实现围绕中心、建设队伍、服务群众的目标任务。一是为推进各项事业提供动力。破解“两张皮”问题，实质上是发挥党的建设在推进伟大事业中的重要作用，纠正只抓业务、不抓党务，只注重行政工作、不注重党建工作的“一手硬、一手软”问题，为事业发展提供动力。二是为建设高素质党员干部队伍提供支撑。破解“两张皮”问题，要害在于如何以党的建设带动和促进队伍建设，纠正只强调行政手段、忽视党组织作用发挥，只注重晋升激励、不注重党性锤炼，只看到本职业务、看不到党的事业全局的狭隘眼光，为党员队伍建设注入灵魂。三是为站稳人民立场提供保证。破解“两张皮”问题，归根结底是如何使“全心全意为人民服务”的宗旨内化于心、外化于行，纠正服务群众说在嘴上、落不到行动上，只关注自身得失、不关注群众利益，“关门”抓党建多、“开门”听意见少等片面现象。
（三）破解“两张皮”问题是锻造新时代机关干部担当作为精神、引领经济社会高质量发展的迫切需要。党政机关能否将新发展理念贯穿到推动发展的全过程，取决于能否解决好“两张皮”问题，取决于党员干部的思想、本领和实际行动。一是树立新发展理念必须破解“两张皮”问题。一些部门和地区在推进高质量发展中存在的问题，说到底是理论武装薄弱和对新发展理念的认知、贯彻、落实不力的问题。这就要求机关党建必须解决好理论武装与业务工作关联性不大的“两张皮”问题，真正做到符合新发展理念的就多作为、反之则不能为。二是增强执政本领必须破解“两张皮”问题。贯彻新发展理念，推进高质量发展，需要围绕新发展理念的根本要求，把政治能力和业务能力高度统一于机关党员干部的综合素质。三是推动担当作为必须破解“两张皮”问题。实践证明，党员的现实表现体现机关党建成效，业务强弱体现党员努力程度，只有解决好党员担当作为的思想问题，才能引导党员干部在本职岗位上干事创业、建功立业。
（四）破解“两张皮”问题是强化机关党组织政治功能、提高机关党建工作质量的迫切需要。把党的政治建设摆在首位，突出机关党组织政治功能。高质量的机关党建才能引领出高水平的机关工作。一是履行机关党组织职责的使然。只有打通机关党建与业务工作的“任督二脉”，真正破解“两张皮”问题，才能履行好党组织职责，做到围绕中心抓党建、抓好党建促业务。二是攻克机关党建难点堵点的当然。改革开放以来，一些党员干部重经济工作、业务工作，轻党建工作、党务工作，或者以业务代替党建工作，严重影响机关党建工作质量水平。三是推进机关党建走在前作表率的必然。机关党建对其他领域党建具有重要风向标作用，把党建工作与业务工作融合起来，把提升党员的政治能力与业务能力融合起来，引导机关党组织和广大党员干部创先争优，充分发挥表率带头作用。
二、“两张皮”问题的表现及原因剖析
在实践中，机关党建与业务工作脱节、割裂或者顾此失彼的现象，依然普遍存在。