（二）突出支部建设，夯实有效破解“两张皮”问题的工作基础。一是选好用好机关党支部书记。以抓党建能力强、抓业务能力强的“双强”标准为导向，加强对支部书记的选拔培养和考核激励。全面推行部门处室主要负责人兼任党支部书记，以党支部书记示范带头引领党建和业务一起抓。二是着力抓好党支部标准化、规范化建设。完善党支部制度建设，加大党支部活动经费预算投入。实行上级领导班子成员挂钩联系指导后进薄弱支部工作制度、先进支部与后进薄弱支部结对共建制度。三是严格党员教育管理监督。强化党员领导干部党内职务的主责主业意识。创新党员管理监督的方式方法，抓实党员党性分析评议。将党员业务工作绩效作为民主评议党员重要内容，探索建立党员业务工作绩效述评制度。四是深入基层服务群众。抓实机关党员到社区报到、党员志愿服务、结对共建等活动。
（三）提升工作本领，增添有效破解“两张皮”问题的内在动力。一是严把机关党务干部选拔任用关。注重选配既热爱党建又熟悉业务的年轻干部，未担任过党支部书记的原则上不得担任上级党组织书记。建立机关党委和人事部门协同管理兼职党务干部机制，开展兼职党务干部述职述评，将兼职党务干部履职情况纳入干部年度绩效考核重要内容，作为评优晋升的重要依据。二是加强机关党务干部培训指导。完善机关党务干部任职培训和定期轮训制度，采取专题培训、现场观摩等方式，引导党务干部正确处理党务与业务的关系，努力提高推动党建与业务融合的能力。三是推动机关党务与业务干部双向交流。从任职年限、经历、工作匹配度等方面明确标准，采取挂职、兼职、任职方式，有计划安排党务干部同业务干部之间双向交流，推动党务干部补齐业务短板和能力弱项，提高融合能力。
（四）创新方法载体，丰富有效破解“两张皮”问题的思路举措。一是创新政治理论与业务学习融合载体。注重互动式、体验式、情境式学习，坚持理论与实践相结合，使支部活动过程成为提高党员思想政治素质、增强工作本领和解决业务实际问题的过程。二是构建推动解决业务工作重点、难点问题的党建载体。采取党员突击队、党员项目攻关组等形式，组织党员合力攻克重点难点问题。注重把业务工作薄弱环节中反映出的问题作为机关党建工作着力点，做到党建与业务同抓、治标与治本结合。三是创新新时期思想政治工作载体。建立完善机关党员干部思想动态定期分析机制，构建适应形势要求、务实管用的载体，促进党员干部工作学习生活各类问题的有效解决。四是建立健全机关党组织监督载体。采取引用大数据技术、区块链技术，通过内部巡查、专题督查、个别核查、廉政风险点防控和预警提醒等方式，构建机关党组织有效监督的载体。加强对机关党建和业务重点工作落实情况的监督。五是统筹推进机关党建信息化。抓好机关党建与业务工作信息化平台之间有机衔接，做到数据关联、资源共享。
（五）注重完善机制，确立有效破解“两张皮”问题的鲜明导向。一是完善激励机制。采取选树典型、征集案例、表彰奖励等举措，引领和激励机关基层党组织和党员干部围绕中心抓党建、抓好党建促业务。二是完善督查机制。将机关党建工作督查与巡视巡察、重大事项专题督查、重点业务工作督查结合起来，创新形式、把握节奏、发现问题、及时通报，跟踪督促整改，对整改不力的进行严肃问责。三是完善考核机制。将机关党组织服务中心工作情况作为机关党建工作考核主要内容，科学设置考核指标体系。注重推行机关综合绩效考核制度，实行机关党建与业务工作同考核、同权重，以考核的刚性约束促进机关党建工作与业务工作真正有机融合、同步落实。四是完善干部选拔任用机制。将机关党委、机关党支部专兼职干部从事党务工作经历记入干部履历，优先推荐提拔使用实绩突出、受到上级党组织表彰的党组织书记和专职党务干部。五是探索建立“两张皮”问题预警机制。将机关党建落实情况特别是与业务工作融合情况，设置成若干等级，借助人工智能技术，通过数据分析及时提醒督促机关党组织落实相关要求，形成破解“两张皮”问题常态长效机制。
（课题组成员：李新平、杨庆国、柴家鸿、范成龙、孙洪拥、丁辰莹）