郑秉文:2007年11月法国大歇工札记(21)

    这里从辨析法国社保制度利用差异词汇的角度来强调法国社保制度的非凡性,毫不是吹毛求疵。法国用于社保方面的术语常常看到和利用的约莫有三个:第一个是La protection sociale,它一般指“社会掩护”,是不确定的普通泛指,譬喻法国人在讲法国和外国社会掩护制度时就经常利用这个词即le système de protection sociale。我们中文里也可将之平常的译成社会掩护或社会保障,但毫不该翻成社会保险;第二个是Les Assurances socials,这个专有词汇是专门指法国1945-46年改良之前的法国社保制度,在法文所有著作和文献傍边都是这样利用的,我们会留意到,它是复数并是大写,专指其时由很多小制度构成的“法国社保制度”。另外,Assurance这个词是保险的意思,具有精算的含意,所以应该翻成“法国社会保险制度”;第三个词是la Sécurité sociale,我们可以将之译成“社会保障”。法国1945-46年拉罗克改良方案中专门有一条指出,以后之后,沿用了几百年的法国社会“保险”制度这个词不再利用,改为利用社会“保障”制度,把assurances改为sécurité,即把le système fran��ais des Assurances sociales正式改为le système fran��ais de Sécurité sociale。外貌上看好像没什么大惊小怪的,实际上这个小小的用词的变革反应了战后法国当局至少拉罗克本人欲整正当国碎片化制度的想法,以淘汰“保险因素”,增加“保障因素”,这个意图长短常明明的,官方用词的改观从字面表达上看也长短常精确的。那么,显而易见的是,“保险”(assurances)与“保障”(Sécurité)之间的重要区别之一就在于,后者更为强调国度过问的浸染,强调国度财务的努力因素。

    这里出格指出的是,当年对法国战后1945-46年改良发生重大影响的,除了英国1941-42年贝弗里奇陈诉以外,尚有1934年美国实行的新政、1936年凯恩斯主义的风行、1936年法国人民阵线在选举中得胜(社会党、法共和激进党等党派以反法西斯人民阵线的名义举办连系竞选得胜,成立其首届人民阵线当局,社会党首次出任总理,为争取劳动群众的根基劳动权利发挥了浸染)、1944年第26届国际劳工大会在美国费城通过的《费城宣言》(主要精力是强调人类不分种族、信仰或性别,在自由、尊严、经济保障和时机均等的条件下钻营物质福利和精力成长,为实现此方针而缔造条件应成为各国和国际政策的中心方针)、1935年美国《社会保障法》的颁布等等,等等。其时这些海内和国际大情况造成的空气和趋势,他们所强调的根基原则等,对法国重建社保福利制度的理念都发生了很大影响,即强调国度过问的浸染和财务支出的浸染、强调社会福利制度应实行统一制度、统一打点和统一报酬等“三统一”。这里要说的是,其时美国通过的《社会保障法》(Social Security Act)的“社会保障”(social security)观念较量狭窄,专指狭义上的“养老、遗属和残障”掩护,而不像法国人利用这个词时涵盖了养老、医疗、家庭补助、赋闲和工伤保险等五大项目,这是法国人与美国人在利用social security时存在的差别。对付法国人利用这个观念时包罗这五个项目标问题,法国半官方的权威机构“社会保障汗青委员会”(CHSS)在其出书的每本专著和研究陈诉中都曾作出专门的释意。

    假如我们再继承往前继承追溯,在用词上还会发明一些很是有趣的现象:在1928-1930-1935年福利制度改良的立法中,法国人利用的术语是“社会保险”(assurances sociales),在此之前一次重要立法是1910年,那是法国汗青上一次重要改良:首次在全国范畴地强制性地将工人和农夫纳入到养老制度内里来,那次利用的是“退休制度”(retraite)。1910年4月10日的这部立法是《工人和农夫退休制度》,法文是《Retraites ouvrières et paysannes》,简称是“ROP”;随后,1911年7月3日立法、1912年2月27日批改案等,利用的均是“退休”观念。正是在这个汗青阶段,农夫、矿工、铁路工人的“非凡制度”(régime)得以确定和成熟起来,1910年立法确立的《工人和农夫退休制度》(ROP)成为现代法国社保制度的雏形,其汗青意义相当于1882-84年德国立法的职位。据统计,其时ROP所包围的人口环境是,在1000万领薪者中包围了快要800万人,而其时的经济活感人口是1250万人(男性和女性合计),1906年全法人口是2100万,1911年是3920万。据法国粹者的说法,1911年的法国“退休制度”是le système de retraite,其根基理念和原则是成立在“合作”的基本之上,这个合作就是assurance mutuelle,带有保险合作的性质,由店主和雇员两边配合提倡并认真,而绝没有来自于民众基金的“民众救济”(assistance publique)的含意;但正是从1910年立法开始,国度民众过问就逐渐成为必需的了。

内容版权声明:除非注明,否则皆为本站原创文章。

转载注明出处:https://www.heiqu.com/wsjjzz.html